Международных стандартов российский закон

В июле прошедшего года Правительство Российской Федерации одобрило Закон № 208-ФЗ «О консолидированной отчетности» адаптированный под местное законодательство. Российская история закона «О консолидированной финансовой отчетности» длится уже не одно десятилетие, если быть точными, то с 1998 года.

Дабы избежать обвинений в голословности, напомним, что первое упоминание о необходимости внедрения Международных стандартов составления финансовой отчетности и раскрытия финансовой информации в России встречается в тексте планов Министерства финансов РФ по реформированию российских стандартов бухгалтерской отчетности и учета, датированных 98 годом прошлого века. Однако эпопея МСФО в России продолжилась лишь в 2004 году, одновременно с принятием в первом чтении, федерального законодательного акта, предполагающего внедрение международных стандартов отчетности и финансового учета в ряде крупных предприятий определенных сфер деятельности (страхование, банковское дело). Во втором чтении Закон о консолидированной финансовой отчетности не был окончательно принят Государственной Думой, и был отправлен на доработку.

В том же 2004 году, Министерство финансов РФ приняло очередную программу по реформированию РСБУ, направленную на постепенный переход российских предприятий на использование международных стандартов финансовой отчетности. План реформ Минфина включал в себя два этапа: трехлетний - с 2004 по 2007 год и затее двухлетний - с 2008 по 2010 года, в течение которых перевод российских предприятий на МСФО отчетность должен был успешно завершиться. Однако и данным реформаторским планам не суждено было полностью сбыться. Единственным реальным достижением в области внедрения международных финансовых стандартов в России стало указание Центрального банка РФ, изданное 1 января 2004 года, об обязательном использовании международных стандартов всеми без исключения коммерческими банками и кредитными организациями, в процессе составления годовой консолидированной отчетности.

Апробация и вступление в силу Закона «О консолидированной финансовой отчетности» затянулись на столь длительный срок в связи с несколькими факторами, препятствующими внедрению международных стандартов финансовой отчетности в России. Фактически законодательный акт о внедрении МСФО был принят в первом чтении 30 октября 2004 года, и лишь 7 июля 2010 законодательный акт «О консолидированной отчетности» по IFRS был принят окончательно. В последующем закон «О консолидированной отчетности» был также одобрен Советом Федерации (14 июля прошлого года) и подписан президентом РФ в конце того же месяца.

По сути, препятствиями на пути одобрения закона об МСФО стали множественные споры на предмет целесообразности применения МСФО в России взамен местным бухгалтерским стандартам составления отчетности и раскрытия финансовой информации. Так, многие профессионалы в области составления бухгалтерской и финансовой отчетности придерживаются мнения о том, что отчетность по международным стандартам необходима лишь международным компаниям, действующим на территории России. Прочие резиденты российской экономической зоны не могут быть обязаны использовать международные стандарты. Однако жизненная необходимость в привлечении ресурсов для развития, в том числе и из-за рубежа, доказала необходимость предоставления потенциальным инвесторам отчетности, вызывающей всеобщие доверие, то есть составленную в соответствии с принципами МСФО.

Помимо прочих споров, возникающих в процессе внедрения международных стандартов финансовой отчетности в законодательную основу Российской Федерации, возник вопрос об отсутствии в российской юриспруденции ряда понятий. Так, к примеру, международные стандарты оперируют в своих рекомендациях понятием «связанные стороны», тогда как российское законодательство оговаривает необходимость учитывать особое положение «аффилированных лиц». Существуют также различия в понимании одинаковых понятий – к примеру привилегированные акции однозначно трактуются в РСБУ как часть собственного капитала, тогда как МСФО рекомендует классифицировать их как заемные средства, наравне с облигациями и другими ценными бумагами с ограниченным сроком действия. Таким образом, для полного функционального внедрения закона «О консолидированной отчетности» требует от законодательной базы РФ множество доработок, уточнений и дополнении, что поможет избежать подобных разночтений в будущем.

Помимо указанных юридических заморочек, использование МСФО в России предполагает, прежде всего, изменения принципов составления бухгалтерской и финансовой отчетности. Для успешного внедрения международных стандартов потребуется принятие главной идеи МСФО – о превалировании содержания над формой, а также обеспечения корректного отображения активов и обязательств предприятия не только с учетом международных стандартов, но также и в полном соответствии с юридической и законодательной основой на территории РФ. К примеру, международные финансовые стандарты рекомендуют, согласно правилу экономического содержания, включать в состав активов абсолютно все ресурсы, которые подвержены контролю предприятия, в том числе арендованную собственность, которая, согласно нынешним нормам российского законодательства, не может быть зарегистрирована в качестве актива.

Несмотря на вышеперечисленные препятствия в процессе принятия и внедрения закона об МСФО в России, а также отсутствия, на сегодняшний день, единой официальной версии перевода Международных стандартов финансовой отчетности, Закон «О консолидированной финансовой отчетности» № 208-ФЗ был принят в июле прошлого года. Суть данного закона сводится к обязательному составлению и публикации, а также аудитированию финансовой отчетности ряда крупных российских предприятий. Среди компаний, для которых применение МСФО стало обязательным одновременно с принятием вышеозначенного законодательного акта, коммерческие банки и кредитные организации (которые и без того, согласно указу ЦБ РФ от 1 января 2004 года составляют параллельную МСФО отчетность), страховые компании, а также компании, чьи ценные бумаги (акции и облигации) котируются на международных фондовых площадках. Новый закон начинает свое действие для отчета за год, следующий за официальным внедрением МСФО в России. Таким образом, отчеты согласно международным стандартам, должны будут быть предоставлены, опубликованы и аудитированны начиная с 2013 – 2015 годов.